欧洲低空经济速览：统一监管与产业现状

　　低空经济正重塑未来交通与城市管理格局，在今年3月于西班牙巴塞罗那举行的2025年世界移动通信大会（MWC 2025）上，欧洲企业沃达丰、西班牙电信展示了基于无人机的低空应用解决方案，提升效率并降低运行成本，引发全球关注。欧洲在此领域已构建起全球领先的监管与市场协同体系，不仅为其低空经济的商业化发展奠定了基础，也为全球低空经济发展提供了重要参考。

　　欧洲建立统一的低空监管体系

　　欧洲低空经济监管体系以欧盟委员会为主，高度统一且有法可依。欧盟委员会立法确认欧洲航空安全局（EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）职责边界，共同监管低空经济发展。EASA负责统一安全监管与标准制定，管理除国家航空器以外的所有航空器，具有一定的安全监管权限，在空域规则制定、适航认证（如eVTOL）中具有核心地位。Eurocontrol是欧洲空中交通管理的跨政府合作核心组织，注重国际协调和技术支持。

　　欧盟委员会通过单一天空项目（SESAR）推动政策与产业共同发展。欧盟早在2004年为了解决碎片化带来的损失（每年10亿欧元）及整体效率低（只有美国的50％）的问题，颁布了“单一欧洲空域”（Single European Sky，SES）法案，并同时成立了SESAR项目，推动空域管理和安全标准统一。SESAR项目以《欧洲空中交通管理总体规划》（ATM Master Plan）为统一发展战略指导，按照“定义—研发—部署”滚动迭代，推进技术革新与空域数字化，其2025年最新版本中提到了10个部署目标、12项开发活动，推进创新性空中出行（IAM）、无人机作业及U-Space等相关研究。预计到2040年每花费1欧元即可获得7欧元的投资回报，并减少高达2亿吨的二氧化碳排放。

　　欧洲形成“全球标准→区域整合→专项创新”管理逻辑，兼顾区域协调与细分领域发展。以空域划分为例，首先，欧洲以国际民航组织（ICAO）标准为基础，将空域按照高度和用途简化为A、B、C类，实现民航安全标准化。其次，Eurocontrol依据交通环境可知性与协作效率提出N、K、U分类方法，弱化高度层级，强调空域内交通的可监控性，增加空域动态灵活性。最后，欧盟委员会与EASA根据服务类型与冲突解决能力提出X、Y、Z三类划分，对C类低空空域进一步细化，实现无人机与低空交通领域精细化管理，以应对无人机和城市空中交通（UAM）爆发式增长。可见，欧洲经过国际民航组织、Eurocontrol、欧盟委员会等组织的协调努力形成了从国际标准到具体行业标准的制定。

　　欧洲低空经济市场增速快

　　欧洲低空经济市场规模广阔且增速较快。欧洲通过“地平线欧洲”计划、“连接欧洲设施”（Connecting Europe Facility）等项目，为低空经济商业化运营、基础设施建设提供了大量资金支持。Horizon Databook的报告显示，2024年欧洲市场收入占全球无人机市场收入的23.3％，预计2030年市场收入达363亿美元，2025—2030年年均复合增长率达13.4％。欧洲各国在研发、应用方面各有侧重，德国、法国凭借制造优势，英国、荷兰等凭借商业优势，引领欧洲低空经济发展。

　　德国、法国技术研发制造能力位居前列。德国在工业4.0指导下，在活塞发动机技术演进为汽油或重油航空发动机、飞行汽车和无人机实现共性发展等领域开展了研发，慕尼黑工业大学、弗劳恩霍夫协会等在无人机飞控算法、材料创新等前沿领域开展研究。20世纪初，法国的布雷奥兄弟制造的首架试验型直升机就为垂直起降相关技术发展奠定了基础，近年法国培育出派诺特、泰雷兹集团等企业，在无人机制造、飞控系统等方面全球领先。派诺特主打轻便娱乐消费级无人机，其Bebop系列是首批提供第一人称视角（FPV）功能的系列之一。泰雷兹集团与美国霍尼韦尔、柯林斯等共同主导飞控系统高度集中的市场格局，其电传飞控（Fly-by-Wire）系统已安装于12000多架飞机，涵盖商用、军用及新兴电动垂直起降（eVTOL）机型。

　　英国、荷兰等注重应用场景培育。英国石油公司（BP）早在2006年便首次使用无人机进行海上油田平台的监测，标志着无人机在工业领域的实际应用。目前英国政府通过低空经济相关资金扶持政策，重点发展农业监测、建筑检测和物流配送等领域。沃达丰联合德国电信旗下T-Mobile在巴塞罗那MWC 2025上展示了基于网联无人机的应急场景解决方案，头部eVTOL企业Vertical Aerospace核心产品VX4计划2028年投入使用。荷兰早在2020年就实现通过无人机向全球最大船只“Allseas先锋精神号”空运零部件，提升港口管理效率。荷兰与比利时合作建设欧洲首个eVTOL起降点，推动跨境无人机物流网络建设。西班牙电信在巴塞罗那MWC 2025上演示了基于开放式网关架构的5G无人机应用案例，致力于提升作业效率并降低运行成本。德国政府积极简化企业无人机注册、飞行等相关程序，提升本国低空经济市场活力，培育Volocopter、Lilium等eVTOL企业，布局空中交通和物流等传统优势场景。瑞士SwissDrones企业在石油管道、高压电网巡检等方面提供无人机解决方案。

　　欧洲低空经济优秀的顶层规划、先进的监管理念都值得学习借鉴。在低空经济场景需求仍在探索的阶段，欧洲诸多企业也进行了大胆的实践验证，为我国低空经济商业化进程推进提供了丰富的参考。

　　（作者单位为中国电信研究院）