当世界又一次站在历史的十字路口，网络空间国际治理进程也到了一个重要的历史关口：网络时代的老问题尚未找到解决之道，数字时代的新挑战又接踵而至，特别是在国际社会持续动荡、大国竞争不断加剧的当下，网络空间安全威胁逐渐上升至国家战略层面，安全赤字和治理赤字持续扩大。推动构建网络空间命运共同体，迫在眉睫。

2022年11月9日，15项世界互联网领先科技成果在2022年世界互联网大会乌镇峰会上发布

　　如何防范信息技术威胁国际安全，是网络空间国际治理进程中持续时间最长的一项政府间谈判进程。从2004年联合国大会成立第一个信息安全政府专家组至今，先后达成4份共识报告，而2015年所达成的11项“自愿的非约束性国家负责任行为规范、规则和原则”可以说是联合国框架下所取得的一大成果。

　　但要看到，上述国际规范和原则并不能有效约束国家行为，一些国家仍肆无忌惮地将网络空间当作实现其地缘政治目标的工具。一方面，尽管不对他国的关键基础设施进行网络攻击是国际共识，但是以破坏、获取重要数据和情报为目标的针对他国重要设施的网络攻击屡屡发生。2022年，中国教育科研、工业制造、医疗健康等多个行业，遭遇多起危害严重的网络攻击事件，如去年6月曝光的西北工业大学遭美国国家安全局（NSA）长期渗透窃取重要数据和敏感信息。

　　另一方面，网络空间作战已经成为数字时代战争的核心内容，参与方既有国家行为体，也有非国家行为体。在乌克兰危机中，美军网络司令部公开承认对俄执行了“进攻性”网络行动，同时又强调美不会直接介入冲突。网络军事行动的“冲突”门槛究竟在哪里？网络战可能不会像动能打击一样有可见的炮火和硝烟，而往往伴随着数以千次的隐秘攻击，它们可能发生在冲突期间，也可能只是由暗转明。对此，国际社会该如何加以应对？

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　　此外，来自非国家行为体的网络攻击也正在愈演愈烈，对产业安全和数字经济发展带来的潜在威胁不断增长。从勒索软件攻击到擦除和窃取重要数据，有组织的犯罪集团和黑客团伙将网络空间当作获取高额利润的重要工具。2023年1月，世界经济论坛联合埃森哲公司发布的《2023年全球网络安全展望》报告指出，基于对全球300多名专家和企业高管的调查，超过93%的网络安全专家和86%的商业领袖认为“未来两年可能会发生影响深远的灾难性网络安全事件”，特别是关键基础设施的网络安全风险。

　　无疑，数字技术的创新和应用为经济发展开辟了新的引擎，数字经济成为继农业经济和工业经济之后的主要经济形态。中国信息通信研究院《全球数字经济白皮书（2022）》指出，新一轮科技革命和产业变革为各国带来新的发展机遇，数字经济对经济发展的稳定器、加速器作用更加凸显：2021年，测算的47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元，同比名义增长15.6%，占GDP比重为45%；其中，发达国家数字经济规模达到27.6万亿美元，占47个国家经济总量的72.5%，其GDP占比为55.7%，远超发展中国家29.8%的水平。

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　　数字空间国际规则重塑，日益成为大国竞争的新赛道。在数字空间建立什么样的国际规则和规范，将在一定程度上决定未来的大国博弈格局。2022年10月，美国发布新版《国家安全战略》，认为未来十年世界将处于竞争时代，在国际规范领域体现为科技、网络空间安全和经贸三大优先事项。可以预见，未来的大国权力博弈将围绕科技和网络空间展开。

　　根据中国社科院课题组发布的报告，2023年全球将出现九大趋势值得关注，其中有四大趋势都将进一步加剧大国在数字空间的资源争夺。包括：全球经济增速下行并步入中低速增长轨道；技术发展日益聚焦数字化方向；大国零和博弈逐步发展为负和博弈，引发全球经济与政治消极互动；多极化体系呈现集团化趋势，美西方试图重获国际事务主导权。当数字经济成为改变全球经济发展和大国竞争的新赛道时，集团化的负和博弈很可能将数字空间引向分裂的平行体系，并在未来一段时间成为数字时代构建国际政治经济新秩序的消极因素。

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　　在新老问题交织的历史关口，不同的国家给出了截然不同的态度和立场。美国在其2023年版《国家网络安全战略》中将全球地缘政治博弈映射进网络空间，提出“将把网络空间重新构想成为一种工具”，以反映其价值观的方式实现其战略目标。

　　中国则在《携手构建网络空间命运共同体》白皮书中明确承诺，中国顺应信息时代发展趋势，坚持以人民为中心的发展思想，秉持共商共建共享的全球治理观，推动构建网络空间命运共同体。网络空间全球治理的中国主张，必将最大限度凝聚国际共识、增进相互依赖，有效应对网络空间共同的安全威胁，让数字红利惠及更多国家和地区。

　　来源 | 新华社

　　作者 | 郎平，中国社会科学院

　　世界经济与政治研究所研究员